本文梳理國(guó)外WEEE的實(shí)踐、分析我國(guó)廢舊家電回收的“痛點(diǎn)”并提出政策建議。

近日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》。《通知》明確指出：“推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照企業(yè)自愿、政府支持、示范引領(lǐng)、有序推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，依托產(chǎn)品銷(xiāo)售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，進(jìn)一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收利用” 。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)制是貫徹新《固廢法》和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的必然要求。        

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是國(guó)際上普遍采用的廢舊家電回收處理的基本制度。2012年7月24日歐盟發(fā)布了WEEE指令修訂版2012/19/EU，新指令于2012年8月13日生效。新指令要求各會(huì)員國(guó)確保實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任”，并設(shè)定每年最低收集率。達(dá)標(biāo)率為2016年的最低收集率為45%，而自2019年起，每年要達(dá)到的最低收集率應(yīng)達(dá)65%。

下面梳理了主要發(fā)達(dá)廢舊家電回收的主體及費(fèi)用來(lái)源。

在荷蘭，目前有兩個(gè)廢舊家電回收系統(tǒng)—NVMP和ICT Milieu。荷蘭對(duì)廢舊家電實(shí)施可見(jiàn)收費(fèi)，即在新產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)上明碼標(biāo)出處理費(fèi)，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與品牌、重量、體積或價(jià)格無(wú)關(guān)。消費(fèi)者可通過(guò)兩種渠道免費(fèi)交付廢舊家電：一是通過(guò)零售商來(lái)實(shí)現(xiàn)，二是直接送至市政府制定的回收點(diǎn)。

在法國(guó)，回收法令將電子垃圾分為三大類(lèi)型：白色產(chǎn)品（電冰箱等）、棕色產(chǎn)品（電視機(jī)等）、灰色產(chǎn)品（計(jì)算機(jī)等），燈泡、照明燈管等另類(lèi)劃分。法令并規(guī)定：地方政府應(yīng)制定政策方便居民分類(lèi)丟棄的電子垃圾，協(xié)助環(huán)保公司收集與處理。其中生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊家電的回收費(fèi)用，零售商負(fù)責(zé)運(yùn)輸。

美國(guó)自2015年1月1日起執(zhí)行新法規(guī)，新法規(guī)的核心在于禁止焚燒或填埋電子垃圾，而要對(duì)其進(jìn)行再利用。明確了消費(fèi)者不可將丟棄的家用電子產(chǎn)品如電視機(jī)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機(jī)、電腦鍵盤(pán)等投進(jìn)垃圾桶或擺放到路邊。民眾可登陸相關(guān)網(wǎng)站，查詢(xún)市清潔局定期在各區(qū)回收電子產(chǎn)品的時(shí)間，將廢舊家電帶至指定回收點(diǎn)。美國(guó)實(shí)施的“三元回收系統(tǒng)”即將生產(chǎn)企業(yè)回收再利用的責(zé)任擴(kuò)大到了政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與回收、共同履行廢棄物回收再利用義務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品循環(huán)再利用的費(fèi)用，政府承擔(dān)收集和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，消費(fèi)者履行垃圾分類(lèi)以及上繳垃圾處理費(fèi)的義務(wù)。這種回收體系，不僅為生產(chǎn)者減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且通過(guò)全社會(huì)廣泛參與的，調(diào)動(dòng)了全民參與回收的積極性。

在日本，生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、零售商等均有回收責(zé)任，其中生產(chǎn)企業(yè)還需通過(guò)自己建立處理工廠或者與回收利用企業(yè)合作，承擔(dān)廢舊家電處理和再資源化的責(zé)任；消費(fèi)者有將廢舊家電交給零售商的義務(wù)，必須在零售店或回收點(diǎn)廢棄四種家電產(chǎn)品，同時(shí)需支付廢舊家電的回收、運(yùn)輸、再循環(huán)的費(fèi)用，消費(fèi)者需要支付的費(fèi)用分別為：空調(diào)3500日元，電視2700日元，冰箱4600日元，洗衣機(jī)2400日元。總之，日本雖然也明確了生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢棄物的回收利用責(zé)任，但是日本的回收利用體系主要是建立在“消費(fèi)者責(zé)任”的基礎(chǔ)之上。